梁建章:建议东北率先尝试购买住房补贴来鼓励生育 股指期货技巧

股票资讯  2021-02-20 19:41:24

距离完全放开生育限制还有多远?

2月18日,国家卫健委公开回复全国人大《关于解决东北地区人口减少问题的建议》,其中指出东北地区可以立足本地,探索“全国率先全面放开东北地区人口出生限制”的建议。此前,“十四五”计划提出“优化生育政策,增强生育政策的包容性”。2021年1月20日,全国人大要求各地清理过时的计划生育法律法规,停止实施过度处罚。

在一系列积极信号下,近年来中国总生育率持续下降,老龄化形势严峻。公安部近日公布的数据显示,2020年出生并在公安机关登记的新生儿为1003.5万人,比2019年的1179万人减少14.9%。去年媒体报道,民政部部长李继恒撰文称,中国总生育率已降至警戒线以下,人口发展进入关键转折点。

如何看待东北率先放开生育限制的建议?中国距离全面放开生育还有多远?全面放开生育能否有效解决中国的“人口危机”?除了出生率下降,我们目前面临的人口问题还包括劳动力减少和人口老龄化加速。如何应对这一系列人口问题?《新京报》记者采访了人口学家、携程集团董事长梁建章。

梁建章认为,东北人口负增长的主要原因是长期以来生育率过低,人口负增长的趋势很可能会持续下去。要扭转东北人口负增长的趋势,仅仅全面放开生育是不够的。"不仅要全面放开,还要出台政策大力鼓励生育."

从全国来看,人口情况也不容乐观。全面二孩政策于2015年出台,结束了中国持续30多年的独生子女政策,但这五年来二孩政策的效果似乎并不明显。“近几年房价上涨过快,育儿成本高,职业女性面临着要不要孩子的两难境地,流动人口多,还有歧视非婚生育的政策,导致中国近年来生育意愿下降。”梁建章预测,未来两三年中国人口将进入负增长。

"从一系列信号来看,全面放开生育并不遥远."梁建章说,只有完全放开生育率才能有效提高生育率,有必要出台一项大力鼓励生育的政策。建议多子女家庭平均每名子女每年支付1万元左右,多子女家庭直接降价买房。为了鼓励生育,买房补贴这些措施,东北可以率先试行。

梁建章:全面放开生育可期 建议东北率先试行买房补贴等鼓励生育

人口学家,携程梁建章集团董事长。照片由受访者提供

“仅仅通过全面放开生育来扭转东北人口负增长的趋势是不够的。”

新京报:统计显示,2019年辽宁省人口自然增长率为-0.80‰;吉林省2019年人口自然增长率为-0.85‰;黑龙江省2019年人口自然增长率为-1.01‰。东北人口负增长的原因是什么?东北人口负增长趋势会持续吗?

梁建章:东北人口负增长的主要原因是长期低生育率,几乎是全国最低的。根据2000年人口普查数据,辽宁省、吉林省和黑龙江省的总生育率分别为0.98、0.84和0.88。根据2010年人口普查数据,辽宁省、吉林省和黑龙江省的总生育率分别为0.74、0.76和0.75。即使考虑到漏报因素,东北地区的生育率也太低了。

在不考虑移民的情况下,一个国家或地区的人口一旦长期低于更替水平后进入负增长,就会继续负增长趋势,除非未来生育率能上升到更替水平以上。但目前来看,未来东北地区生育率上升到更替水平以上的可能性非常小,因此东北地区人口负增长的趋势很有可能会持续下去。

新京报:如何看待率先放开东北生育限制的提议,是否可行?在你看来,东北人口负增长该如何应对?

梁建章:从全面二孩政策的实施来看,是全国统一实施的,没有先在任何地区试点。我认为未来生育的全面放开也应该在全国范围内统一实施。当然,从国家卫健委的回复来看,东北地区可以因地制宜地进行探索,研究落实生育政策全面放开所需的配套文件。计划生育全面放开后,东北等地必须清理过去各种与计划生育有关的文件。

从目前的情况来看,扭转东北人口负增长的趋势是极其困难的,完全放开生育肯定是不够的,因为现在东北大部分家庭都没有二胎,所以完全放开生育后,大部分家庭都不会有三四个孩子。我们知道一对夫妻平均至少要有两个孩子,这样社会才能维持人口平衡。即使完全放开,有三个孩子的家庭几乎肯定会远远少于只有一个孩子的家庭,有四个孩子的家庭肯定会远远少于没有孩子的家庭。因此,不仅要全面放开,还要出台政策大力鼓励生育,扭转人口负增长趋势。

“近年来,房价的快速上涨和儿童保育的高成本导致中国人的生育意愿下降。”

新京报:根据我国人口情况,2015年出台全面二孩政策,结束了我国持续30多年的独生子女政策。然而,过去五年的二孩政策效果似乎并不明显。在你看来,大家的生育能力会下降的原因是什么,为什么?

梁建章:中国人的生育意愿近年来有所下降。在我看来,有五个原因:

第一,近年来我国房价上涨过快,高房价极大地压制了城市(尤其是大城市)夫妻的生育意愿。

第二,中国的育儿成本太高。原因可能是中国人特别重视教育。除了孩子的衣食住行之外,有中国特色的应试教育迫使家长花钱去参加各种课外培训班。

第三,在中国工作的女性比例高于世界上大多数国家,很多职业女性面临着是要升职还是要孩子的困境。在工作场所,要求女性支付与男性同等的薪酬;至于女性在生育和家务中的作用,社会也要求女性付出更多。而且在中国抚养孩子还面临着严重的护理困难。与其他国家相比,中国的托儿所很少。女性的高工作率和托儿所的短缺使许多双职工家庭担心没有人照顾他们的孩子,从而抑制了他们的生育意愿。

第四,中国流动人口非常多。虽然中国整体城市化率只有50%到60%,但农村户口的年轻人普遍在城市工作过,生育意愿更接近城市年轻人,因此生育压力和意愿并不乐观。

第五,中国有歧视非婚生子女的政策。近年来,西方国家生育率的上升也与私生子比例的上升有关。比如2016年欧盟国家非婚生子女比例达到43%,法国非婚生子女比例最高,达到60%。这些国家保障未婚妇女的生育权和非婚生子女的平等权利。虽然中国没有官方数据,但可以肯定的是,中国非婚生子女的比例远低于西方国家。中国仍然存在一些歧视非婚生子女的政策。比如有些地方的计划生育规定,非婚生育要缴纳社会抚养费。

"生育率的完全自由化应该不远了。"

新京报:如何看待目前的人口状况?

梁建章:虽然国家统计局今年推迟了2020年出生人口数据的公布,但各地公布的2020年出生人口数据与2019年相比总体呈明显下降趋势。根据不同地区和公安部的数据,2020年出生人口与2019年相比将大幅下降,这是毫无悬念的。我觉得未来两三年中国人口会进入负增长。如果生育率不能大幅提高,这种负增长就不会见底。虽然2020年的出生人数是近几十年来最少的,但它很可能是未来几十年出生人数最多的一年(除非大力鼓励生育,并在未来取得奇迹般的成果)。

新京报:最近国家卫健委发出的信号是全面放开生育的信号吗?中国距离全面放开生育还有多远?全面放开生育能否有效解决中国的“人口危机”?

梁建章:国家卫生和健康委员会不仅对NPC代表关于解决东北地区人口减少问题的建议作出了答复,还对其他NPC代表关于放开生育的建议作出了答复。十九届五中全会明确提出“增强生育政策包容性”的思路后,全国人大常委会法制工作委员会主任沈春瑶在十三届全国人大常委会第二十五次会议上作了2020年备案审查报告。其中一项任务是要求各地彻底清理人口和计划生育领域的有关法律、法规和规范性文件。在我看来,全面放开生育应该是在不久的将来。但只有全面放开生育,并不能有效提高生育率,需要出台鼓励生育的政策。

“建议多子女家庭每年每名子女补助1万元左右。”

新京报:除了出生率下降,我们目前面临的人口问题还包括劳动力减少,人口老龄化加速。你对处理这一系列人口问题有什么建议?

梁建章:劳动力减少、人口老龄化加速等这些问题的根本原因是长期低生育率。要解决这一系列人口问题,根本措施是通过实施鼓励生育的政策来提高生育率。鼓励生育的具体措施,我想提几点建议:

第一,现金补贴和减税。为减轻育龄夫妻抚养子女的负担,政府有必要为抚养家庭提供财政支持,可根据子女数量进行减税或直接补贴。由于不同地区、不同人群的收入差距较大,建议个人所得税减免和现金补助并重。现金的话,建议多子女家庭每年支付每个孩子1万元左右的托儿补贴。此外,对于有两个孩子和多个孩子的家庭,可以减免部分个人所得税。

第二,住房补贴。多子女家庭可以直接降价,即当地政府将相应的地价从卖地收入中免征,多子女家庭购房后可以退还当地税收。豁免标准可根据生育率灵活调整。

第三,大力建设幼儿园设施。根据原国家卫生计生委的数据,我国各托幼机构0-3岁婴幼儿的入托率仅为4%。建议将0-3岁的入托率提高到50%左右。要做到这一点,需要政府直接或牵头建设10万左右的托儿所设施。

第四,缩短学制。取消中学阶段的中考,将初中三年与高中三年合并,中学缩短为四年;大学教育分为基础本科3年和研究生3年。东北地区可以率先试行这些措施,比如缩短学制,补贴买房。

《新京报》首席记者侯润芳主编《陈利彪到赵琳》


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